为加快养老产业发展，中国计划以“最低价”供应养老服务设施用地，以降低养老服务设施建设和运营成本。
12月5日，自然资源部发布《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》，明确以多种有偿使用方式供应养老服务设施用地，同时对养老服务设施用地供应价格在公共服务用地基准地价的基础上打七折。
所谓养老服务设施用地，是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地，包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地，养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地等。
官方数据披露，截至2018年底，中国60周岁及以上人口达到约2.49亿人，但养老服务和老龄用品有效供给不足，供需不平衡矛盾突出。
郑凌志表示，本来公共服务用地的基准地价就远远低于商业和房地产用地的基准地价，在此基础上再打个折，以基准价格的70%确定出让底价，已基本相当于地方政府取得土地的成本。同时，租赁方面同样要求各地制定最低租金价格的标准等。
在供应养老服务设施用地方面，《意见》指出，对单独成宗供应的营利性养老服务设施用地，应当以租赁、先租后让、出让方式供应，鼓励优先以租赁、先租后让方式供应。国有建设用地使用权出让(租赁)计划公布后，同一宗养老服务设施用地只有一个意向用地者的，市、县自然资源主管部门可按照协议方式出让(租赁)；有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让(租赁)。
而对于存量土地改变用途后建成养老服务设施由非营利性养老机构使用的，自然资源部明确不增收地价款。
